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解讀政府工作報告看智慧城市發(fā)力的8個支點
發(fā)布日期：2017-03-14 瀏覽次數(shù)：
政府工作報告近40次提及“創(chuàng)新”，并將其與政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展模式深度結(jié)合，符合我國總體發(fā)展訴求，是促進新增就業(yè)的關(guān)鍵，是激發(fā)新動能、新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是保障中國為世界經(jīng)濟增量持續(xù)作壓艙石的關(guān)鍵。
智慧城市，作為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的三大城市目標，是我國政府在城市領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮髣?chuàng)新。
歷經(jīng)五年的努力，中國從學習了解國外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗場和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場，得到美國、新加坡、歐盟和金磚成員四國等的高度關(guān)注。
智慧城市發(fā)力應嚴格按照政府工作報告部署，結(jié)合自身發(fā)展階段，從8個支點予以巧干、實干：
國外正在推動以空間規(guī)劃為代表的彈性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)計的創(chuàng)新，特別是聯(lián)合國減災署、澳大利亞政府等國際組織和政府等正在推動“韌性城市”從科學認知到主動實踐的創(chuàng)新。
我國在五化協(xié)同推進中，特別是快速城鎮(zhèn)化進程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術(shù)等在陸續(xù)被揭示。
城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風險、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。
汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，我國亟待將中國特色的“韌性城市”理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中；與此同時，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于韌性城市的測評方法和實踐操作，而國內(nèi)則相對匱乏，城市的“陣痛”斑塊需要得到感知和響應。
“我國完全有能力結(jié)合自身實際，提出服務(wù)保障城市韌性增強的韌性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設(shè)計方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設(shè)計，推動地方實踐，提升城市應對和適應結(jié)構(gòu)和功能性風險的能力。與此同時，統(tǒng)籌規(guī)劃韌性增強建設(shè)所能夠開發(fā)的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟面起到有效的支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型對接上城市的真正痛點。
大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。
信息與通訊技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟的關(guān)鍵性動力。
世界正在進入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟”，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預計，數(shù)據(jù)量在2020年之前會增長50倍。
據(jù)統(tǒng)計，2016年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達22.4萬億，埃森哲指出2020年數(shù)字經(jīng)濟將貢獻中國3.5萬億GDP。
當前的數(shù)字經(jīng)濟尚處于初級階段，具有粗放性，智慧城市建設(shè)應催生出智慧經(jīng)濟，成為數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)形態(tài)。即，信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運營成本。
打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機銜接和跨界創(chuàng)新。通過發(fā)展智慧經(jīng)濟，促進地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地。
標準化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)。通過有效的行政引導激勵跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。
每年城鎮(zhèn)新增人口超過2000萬，增量相當歐洲一個中等規(guī)模的國家。人口集聚到城市，進而對城市承載形成的壓力（如城市病等）形勢嚴峻。
“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%（推進新型城鎮(zhèn)化，應解決好三個1億人問題）。
智慧城市創(chuàng)建要緊密對接城鎮(zhèn)化，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標與解決問題的協(xié)同體。
因此，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)中，將信息安全放在基礎(chǔ)性地位是確保所有創(chuàng)新扎實、有效的首位要務(wù)。
智慧城市是實現(xiàn)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵理念與重要技術(shù)支撐，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)平臺，有助于實現(xiàn)城市規(guī)劃的方法創(chuàng)新和生態(tài)文明目標的實現(xiàn)。
智慧城市戰(zhàn)略的推進，必須加強與城市規(guī)劃和生態(tài)文明的協(xié)同創(chuàng)新，促進城市數(shù)字化、信息化建設(shè)與城鎮(zhèn)功能提升的有機融合和智慧城市運營服務(wù)端的有效實現(xiàn)。
生態(tài)文明制度、支撐體系和實現(xiàn)路徑的研究是我國城市生態(tài)學當前發(fā)展的核心?；谏鷳B(tài)代謝原理的城市永續(xù)資源能源科學體系的研究應用是未來發(fā)展的重點。
世界博覽會在160余年的歷史上，不但引領(lǐng)未來科技的發(fā)展方向，而且也在努力闡釋科技對市民生活的有益改變。上海世博會和北京園博園等城市生態(tài)實踐為我國城市生態(tài)科學發(fā)展提供了光明的圖景。
智慧城市應有效緩解直至解決“城市病”。依托大數(shù)據(jù)科學治堵，避免大數(shù)據(jù)給城市交通“添堵”。
科學治理霧霾和緩解城市熱島，杜絕通風廊道，加強污染源和排放存量的有效控制、消減，而不是簡單地把問題投擲到邊界以外。
智慧城市為此要積極提供方法和工具，并開發(fā)有效的管控平臺。
2014年9月，印度從國家層面，提出創(chuàng)建100個智慧城市的行動計劃。印度政府希望通過發(fā)展智慧城市來提高城市效能，并保障印度城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。
2015年9月，美國聯(lián)邦政府在習近平主席訪美期間啟動智慧城市周，并發(fā)布“智慧城市行動倡議（White House Smart Cities Initiative）”，得到美國運輸部和聯(lián)邦政府住房與城鎮(zhèn)發(fā)展部等政府機構(gòu)的支持。
用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進智慧化手段和方法，改進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平，如建筑行業(yè)的智慧建設(shè)管理體系、BIM建造和3D模塊化打印等。
2016年4月，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第三次會議，指出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。
2016年4月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）草案文本》提出加快智慧城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)，快速向標準化、行業(yè)性推進。在超過20億m2的既有建筑改造和新建建筑市場中，強化智慧技術(shù)的應用，服務(wù)我國建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和居住舒適性的需要。
我國世界財富500強中，涉及智慧城市業(yè)務(wù)的主要為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、華為和聯(lián)想（合計3.96萬億美元，約為美國智慧城市骨干企業(yè)收入的1/3,而利潤僅為美國的1/9）。
而國內(nèi)其他代表性智慧城市解決方案提供商因收入規(guī)模未進入世界財富500強，故未計入。
智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業(yè)，僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（2016年產(chǎn)值占GDP約5.5%，同期房地產(chǎn)業(yè)比例為6%）的產(chǎn)值、數(shù)量和就業(yè)規(guī)模，因此，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實力強勁，但目前市場主體參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放。
實現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復興的效率、水平、范圍。智慧城市應發(fā)揮技術(shù)理念創(chuàng)新優(yōu)勢，對接三去一降一補，構(gòu)建智慧型信息平臺，強化對主體工作效能的支撐與績效評價。
加快挖掘城市經(jīng)濟增長新動能、科學制定去產(chǎn)能階梯方案、有效引導產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和適度發(fā)展。與此同時，優(yōu)化、高效化、均衡化公共品服務(wù)，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等。
（來源：徐振強 中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任）
智慧城市，作為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的三大城市目標，是我國政府在城市領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮髣?chuàng)新。
歷經(jīng)五年的努力，中國從學習了解國外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗場和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場，得到美國、新加坡、歐盟和金磚成員四國等的高度關(guān)注。
智慧城市發(fā)力應嚴格按照政府工作報告部署，結(jié)合自身發(fā)展階段，從8個支點予以巧干、實干：
經(jīng)濟韌性與城市韌性
國外正在推動以空間規(guī)劃為代表的彈性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)計的創(chuàng)新，特別是聯(lián)合國減災署、澳大利亞政府等國際組織和政府等正在推動“韌性城市”從科學認知到主動實踐的創(chuàng)新。
我國在五化協(xié)同推進中，特別是快速城鎮(zhèn)化進程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術(shù)等在陸續(xù)被揭示。
城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風險、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。
汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，我國亟待將中國特色的“韌性城市”理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中；與此同時，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于韌性城市的測評方法和實踐操作，而國內(nèi)則相對匱乏，城市的“陣痛”斑塊需要得到感知和響應。
“我國完全有能力結(jié)合自身實際，提出服務(wù)保障城市韌性增強的韌性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設(shè)計方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設(shè)計，推動地方實踐，提升城市應對和適應結(jié)構(gòu)和功能性風險的能力。與此同時，統(tǒng)籌規(guī)劃韌性增強建設(shè)所能夠開發(fā)的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟面起到有效的支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型對接上城市的真正痛點。
數(shù)字經(jīng)濟與智慧經(jīng)濟
大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。
信息與通訊技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟的關(guān)鍵性動力。
世界正在進入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟”，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預計，數(shù)據(jù)量在2020年之前會增長50倍。
據(jù)統(tǒng)計，2016年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達22.4萬億，埃森哲指出2020年數(shù)字經(jīng)濟將貢獻中國3.5萬億GDP。
當前的數(shù)字經(jīng)濟尚處于初級階段，具有粗放性，智慧城市建設(shè)應催生出智慧經(jīng)濟，成為數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)形態(tài)。即，信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運營成本。
打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機銜接和跨界創(chuàng)新。通過發(fā)展智慧經(jīng)濟，促進地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地。
標準化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)。通過有效的行政引導激勵跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。
安全體系與信息安全
每年城鎮(zhèn)新增人口超過2000萬，增量相當歐洲一個中等規(guī)模的國家。人口集聚到城市，進而對城市承載形成的壓力（如城市病等）形勢嚴峻。
“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%（推進新型城鎮(zhèn)化，應解決好三個1億人問題）。
智慧城市創(chuàng)建要緊密對接城鎮(zhèn)化，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標與解決問題的協(xié)同體。
因此，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)中，將信息安全放在基礎(chǔ)性地位是確保所有創(chuàng)新扎實、有效的首位要務(wù)。
生態(tài)文明與規(guī)劃協(xié)同
智慧城市是實現(xiàn)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵理念與重要技術(shù)支撐，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)平臺，有助于實現(xiàn)城市規(guī)劃的方法創(chuàng)新和生態(tài)文明目標的實現(xiàn)。
智慧城市戰(zhàn)略的推進，必須加強與城市規(guī)劃和生態(tài)文明的協(xié)同創(chuàng)新，促進城市數(shù)字化、信息化建設(shè)與城鎮(zhèn)功能提升的有機融合和智慧城市運營服務(wù)端的有效實現(xiàn)。
生態(tài)文明制度、支撐體系和實現(xiàn)路徑的研究是我國城市生態(tài)學當前發(fā)展的核心?；谏鷳B(tài)代謝原理的城市永續(xù)資源能源科學體系的研究應用是未來發(fā)展的重點。
世界博覽會在160余年的歷史上，不但引領(lǐng)未來科技的發(fā)展方向，而且也在努力闡釋科技對市民生活的有益改變。上海世博會和北京園博園等城市生態(tài)實踐為我國城市生態(tài)科學發(fā)展提供了光明的圖景。
智慧城市應有效緩解直至解決“城市病”。依托大數(shù)據(jù)科學治堵，避免大數(shù)據(jù)給城市交通“添堵”。
科學治理霧霾和緩解城市熱島，杜絕通風廊道，加強污染源和排放存量的有效控制、消減，而不是簡單地把問題投擲到邊界以外。
智慧城市為此要積極提供方法和工具，并開發(fā)有效的管控平臺。
產(chǎn)能合作與一帶一路
2014年9月，印度從國家層面，提出創(chuàng)建100個智慧城市的行動計劃。印度政府希望通過發(fā)展智慧城市來提高城市效能，并保障印度城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。
2015年9月，美國聯(lián)邦政府在習近平主席訪美期間啟動智慧城市周，并發(fā)布“智慧城市行動倡議（White House Smart Cities Initiative）”，得到美國運輸部和聯(lián)邦政府住房與城鎮(zhèn)發(fā)展部等政府機構(gòu)的支持。
2015年10月，習近平主席在訪英期間，參觀帝國理工學院數(shù)據(jù)科學研究所（大數(shù)據(jù)）和哈姆林中心（醫(yī)療機器人）。
互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)
互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，可借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，將“智慧城市+”，進行了充分地情景反演，有機地將智慧城市領(lǐng)域的學術(shù)研究與國家政策進行了鏈接，激活了智慧城市的生命力。
在智慧城市實際運營當中，注重從交叉需求導向出發(fā)，促進新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應用的有效創(chuàng)新。用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進智慧化手段和方法，改進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平，如建筑行業(yè)的智慧建設(shè)管理體系、BIM建造和3D模塊化打印等。
2016年4月，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第三次會議，指出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，打造若干“智創(chuàng)空間”、“智創(chuàng)園區(qū)”。
2016年4月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）草案文本》提出加快智慧城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)，快速向標準化、行業(yè)性推進。在超過20億m2的既有建筑改造和新建建筑市場中，強化智慧技術(shù)的應用，服務(wù)我國建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和居住舒適性的需要。
國企、國資改革
我國世界財富500強中，涉及智慧城市業(yè)務(wù)的主要為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、華為和聯(lián)想（合計3.96萬億美元，約為美國智慧城市骨干企業(yè)收入的1/3,而利潤僅為美國的1/9）。
而國內(nèi)其他代表性智慧城市解決方案提供商因收入規(guī)模未進入世界財富500強，故未計入。
智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業(yè)，僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（2016年產(chǎn)值占GDP約5.5%，同期房地產(chǎn)業(yè)比例為6%）的產(chǎn)值、數(shù)量和就業(yè)規(guī)模，因此，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實力強勁，但目前市場主體參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放。
三去一降一補
根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，提出三去一降一補，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
智慧城市，是我國城市轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復興的效率、水平、范圍。智慧城市應發(fā)揮技術(shù)理念創(chuàng)新優(yōu)勢，對接三去一降一補，構(gòu)建智慧型信息平臺，強化對主體工作效能的支撐與績效評價。
加快挖掘城市經(jīng)濟增長新動能、科學制定去產(chǎn)能階梯方案、有效引導產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和適度發(fā)展。與此同時，優(yōu)化、高效化、均衡化公共品服務(wù)，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等。
（來源：徐振強 中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任）
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